為服務(wù)全省脫貧攻堅大局，確保2017年12個脫貧摘帽縣全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)，根據(jù)國家農(nóng)村危房加固改造有關(guān)政策要求，特制定本方案。
一、目標任務(wù)和基本原則
（一）目標任務(wù)。2017年10月底前，全面完成12個脫貧摘帽縣建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象（以下簡稱4類重點對象）的C級危房加固改造任務(wù)。鼓勵具備條件的D級危房除險加固。
（二）基本原則
1．農(nóng)戶主體，政府引導(dǎo)。充分尊重群眾意愿，調(diào)動農(nóng)戶積極性，鼓勵農(nóng)戶投工投勞、互幫互助。各級政府制定支持政策，加大資金投入，整合各方資源，推動農(nóng)村危房加固改造工作。
2．因地制宜，分類指導(dǎo)。從農(nóng)村實際出發(fā)，充分考慮不同結(jié)構(gòu)、不同形態(tài)建筑特點，使用簡單工藝，就地選材，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶對危房進行加固改造，建造安全、經(jīng)濟、適用、美觀的住房。
3．政策公開，陽光操作。規(guī)范操作程序，堅持政策公開、對象公開、補助標準公開，通過民主評議、張榜公示等方式，實行陽光操作，全過程接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督。
二、工作要求
（一）精準核定改造對象。根據(jù)國家危房鑒定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制《湖南省農(nóng)村住房危險性鑒定表》（見附件1）。各地應(yīng)制定簡明易行的評定辦法，對4類重點對象組織開展房屋危險性評定。嚴禁過度評估，將C級危房鑒定為D級危房。對鑒定為C、D級危房的4類重點對象，完善危房信息，錄入全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)。
（二）盡快制定改造方案。各地應(yīng)參照本方案，綜合考慮本地區(qū)存量危房、危房類型、結(jié)構(gòu)形式、群眾意愿等因素，編制符合本地實際、具有可操作性的加固改造工作方案，并于8月25日前報我廳備案。
（三）合理確定改造方式。加固改造采取農(nóng)戶自行加固改造和統(tǒng)一加固改造相結(jié)合的方式實施。鑒于脫貧摘帽工作時間緊迫，危房加固改造政策性和技術(shù)性強，鼓勵各地采取統(tǒng)一加固改造方式加快改造進度。
采取統(tǒng)一加固改造的，縣級政府應(yīng)組織有資質(zhì)的施工單位或經(jīng)培訓(xùn)合格的建筑工匠組成施工隊伍，整鄉(xiāng)鎮(zhèn)或整村實施改造。加固改造任務(wù)較重，依靠自身力量在規(guī)定時間內(nèi)難以完成改造任務(wù)的，可申請上級住建部門支援。補助資金可在明確改造標準、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，直接支付給施工單位。
采取農(nóng)戶自行加固改造的，各地應(yīng)督促農(nóng)戶按照時間節(jié)點和技術(shù)導(dǎo)引或規(guī)范要求實施�？⒐を炇蘸细窈笠粋�月內(nèi)，將補助資金撥付至農(nóng)戶“一卡通”賬戶。
（四）加強質(zhì)量安全監(jiān)管。危房加固改造后應(yīng)達到基本的質(zhì)量安全要求：地基堅實；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定；圍護結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格，屋面不漏水。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強質(zhì)量安全監(jiān)管，建立質(zhì)量安全管理制度，在加固改造關(guān)鍵施工階段，開展施工現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，及時提出處理意見，督促整改到位�？h級住建部門要加強技術(shù)指導(dǎo)，配合和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展質(zhì)量安全監(jiān)督工作。
（五）重視農(nóng)房風(fēng)貌管控。各縣市區(qū)要將農(nóng)房風(fēng)貌納入竣工驗收內(nèi)容，加強風(fēng)貌管控和現(xiàn)場指導(dǎo)，確保改造后的農(nóng)房體現(xiàn)地域特征、時代風(fēng)貌，彰顯湖湘民居特色。
（六）規(guī)范檔案管理。按照國家有關(guān)部委和省里的要求，完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，做到專人管理、資料齊全、制度規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，要提高農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入水平，確保農(nóng)戶檔案及時、真實、完整、準確錄入信息系統(tǒng)。
三、保障措施
（一）落實工作責任。縣級人民政府是農(nóng)村危房加固改造工作的責任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、制訂工作方案、完善工作機制，整合政策資源，全力推進加固改造工作；縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分發(fā)揮牽頭部門作用，加強工作調(diào)度，強化監(jiān)督檢查，開展技術(shù)指導(dǎo)，組織建筑工匠培訓(xùn)；縣級財政部門要及時撥付資金，加強資金監(jiān)管，確保資金安全運行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好危房加固改造組織實施工作，督促施工單位和農(nóng)戶按照時序?qū)嵤└脑�；村集體要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作。
（二）加強資金保障。各縣市區(qū)和相關(guān)市州要加大財政投入，拓寬籌資渠道，明確補助標準。根據(jù)貧困程度和農(nóng)房結(jié)構(gòu)形式，實施實行差異化補助，兜底解決特困貧困戶住房安全問題。各地要加強補助資金使用管理，提高資金使用效率，嚴禁截留和挪用資金，確保資金安全運行。
（三）加強工作調(diào)度。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將危房加固改造工作納入全省農(nóng)村危房改造績效評價體系，建立每月工作調(diào)度和每月通報制度，定期或不定期開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查。各地也應(yīng)相應(yīng)建立工作調(diào)度機制，加強監(jiān)督檢查。
（四）加大宣傳力度。各縣市區(qū)要加大危房加固改造政策和技術(shù)宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變貪大求洋、拆除重建、負債建房的觀念，理性實施危房加固改造，避免貧困農(nóng)戶因建房加深貧困程度。
其他縣市區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實際，參照本方案抓緊實施C級危房加固改造。 |
